第33章 基层调研（2/3）

“怎么整改？”周正帆追问，“是开个会、发个文，要求下面‘认真学习、坚决贯彻’，然后就万事大吉？等到下次检查，再准备一份更漂亮的汇报材料？”

他站起身，走到窗前，指着窗外开发区的方向：“企业在那里等着，项目在那里搁着，发展的机遇在那里流逝着！我们没有时间搞这种形式主义的‘空转’！”

他转过身，下达了指令：“今天，就现在，你们立刻通知涉及工程建设项目审批的所有部门——发改、规划、国土、环保、建设、消防……所有在政务大厅有窗口的，一把手或具体审批负责人，半小时后，就在这里，召开现场协调会！我要当面听他们说说，市里的文件，到底卡在了哪里？是哪个环节不通？是谁在设障？”

“这……周主任，是不是太仓促了？有些局长可能在外面……”县发改委主任面露难色。

“仓促？”周正帆冷笑，“企业等着审批开工的时候，你们觉得仓促吗？就半小时，来不了的，让他们直接向我说明情况！”他的语气不容置疑。

命令迅速传达下去。半小时后，小会议室里挤满了人。各部门负责人接到紧急通知，匆匆赶来，脸上大多带着疑惑和不情愿。他们看到端坐主位、面色冷峻的周正帆，以及旁边垂头丧气的县发改委班子，心里都明白了七八分，会议室里弥漫着一种紧张和不安的气氛。

会议没有客套，周正帆直接让于晓伟将早上走访企业记录的问题，以及那份旧清单，投影到大屏幕上。

“各位都是青峰县项目审批的关键人物，市里的文件想必都学过了。”周正帆开门见山，“现在，请你们对照屏幕上的问题和这份旧清单，一个一个说，为什么新政落实不下去？问题出在你们哪个部门？是哪个科室？哪个人？”

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会场一片寂静，没人愿意第一个开口。

“规划局先说吧。”周正帆直接点名，“‘多规合一’和‘用地规划许可并联办理’，为什么企业反映还是串联审批，而且要重复提交材料？”

规划局局长擦了擦汗：“周主任，这个……主要是系统对接有问题，市级平台和县级平台数据不通，我们也很为难。而且，有些规划指标需要上级确认，我们不敢擅自做主……”

“系统不通是理由吗？文件下发多久了？这期间你们做了什么工作去打通？不敢擅自做主？文件白纸黑字赋予了你们牵头责任，有什么不敢？”周正帆连连发问。

“环保局，”周正帆转向下一个，“‘豁免环评’的范围很清楚，为什么还要求企业提供‘不属于需要环评的证明’？这是谁的规定？”

环保局局长支吾着：“呃……这个主要是为了……为了稳妥起见，怕万一以后追责……”

“稳妥？你们这种‘奇葩证明’本身就是最大的不稳妥！这是典型的懒政思维！”周正帆毫不留情地批评。

随后，国土、建设、消防……每个部门都能找出各种看似“合理”、实则经不起推敲的理由来辩解。有的归咎于上级部门没有细则，有的抱怨人员编制不足业务不熟，有的则隐晦地表示，“有些惯例改变需要时间”。

周正帆默默地听着，心中了然。这些五花八门的理由背后，核心无非两点：一是**懒政怠政**，不愿改变熟悉的工作模式，不愿承担改革可能带来的微小风险；二是**利益作祟**，审批权背后关联着部门权威、隐性福利甚至寻租空间，简政放权等于割他们的肉。

当讨论到“中介服务”问题时，矛盾更加尖锐。

“我们也不想企业找中介，可有些材料专业性很强，企业自己做不了啊。”一位副局长抱怨。

“是吗？”周正帆目光如炬，“可我了解到，你们指定的几家评估、检测机构，收费远高于市场价，而且效率低下。这里面，有没有利益输送？有没有变相的‘红顶中介’？”

这句话如同投下一颗炸弹，几位局长的脸色瞬间变了。

“周主任，这话可不能乱说！我们都是严格按照招投标程序……”

“程序合规，不代表结果合理！”周正帆打断他，“为什么不能引入更多市场竞争？为什么不能建立统一的网上中介超市，让企业自由选择、评价监督？”

现场协调会开了整整三个小时，唇枪舌剑，火药味十足。周正帆凭借其对政策的精准把握和从企业了解到的一手情况，将各部门的托词和借口一一驳斥、拆穿。他态度强硬，要求每个问题都必须明确责任单位和整改时限，并让于晓伟详细记录在案。

会议结束时，与会人员个个面色沉重，如坐针毡。他们第一次感受到，这位新上任的市发改委主任，不是来听汇报、走过场的，而是动真格、来碰硬的。

然而，周正帆知道，仅仅依靠高压和命令，无法从根本上解决问题。基层有基层的复杂性，上面的政策到了下面，往往会因为各种现实的阻力而变形、走样。会后，他特意留下了几位看起来相对务实、面露难色的科长级别干部，进行了一次小范围的座谈。

果然，没有了领导在场，这些具体干活的干部说话实在了很多。

“周主任，不是我们不想改，是实在难啊。”一位资深科长叹道，“很多审批事项，法律法规只有原则规定，具体操作空间很大。以前怎么把握，全靠……嗯，惯例，或者说，领导的意思。现在突然要放开，标准是什么？边界在哪里？我们心里没底，怕担责任啊！”

另一位科长补充：“而且，各个部门都有自己的‘一亩三分地’，都有自己的系统和流程。您说要并联，可A部门不签字，B部门就不受理，我们夹在中间，协调不动啊！每次协调，都要打无数电话，开无数会，最后往往还是得找县领导拍板。”

“还有那些中介，”又一位干部低声道，“很多背后都有……都有这样那样的关系，盘根错节，我们也不敢轻易去动。”

这些来自基层的真实声音，让周正帆对问题的认识更加深刻。他意识到，推动改革，不仅要有破除旧有利益格局的勇气，还要有构建新机制、新标准的智慧，更要有赋能基层、为敢于担当者撑腰的担当。

结束在青峰县的调研，周正帆的心情并未轻松。他摸到了一些实情，也撕开了一道口子，但前面的路似乎更加错综复杂。在返回市区的车上，他接到市长周启年的电话。

“正帆，听说你在青峰县搞了场‘风暴’？”周市长的语气听不出喜怒。

“市长，情况比我们想象的更严重，文件几乎被架空了。”周正帆简要汇报了情况。

“嗯……了解到真实情况是好事。不过，”周市长话锋一转，“要注意方式方法，保护基层干部干事创业的积极性。改革不是请客吃饭，但也不能搞成一团乱麻。要疏堵结合。”

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