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一开始，那些可以直接入城的匈奴人也并不觉得有什么问题。

然而在城池建好之后，他们发现建城的好处比自己想象中多多了，可不就觉得不公平了吗？

他们好歹是最先投靠秦国的呢，就没有一点儿优待？

……

原本四处游牧的牧民主动提出建城，并保证会在第一时间进驻其中，这完全是对他的统治百利而无一害的好事儿，嬴政自然没有拒绝的道理。

可问题是萧何与筱并非三头六臂，秦国也没有那么多的人手在多个地方同时建城——

钱财倒还是其次，毕竟如今秦国没打仗，除了建城外也没什么大工程，每年从各地送上来的税收积累下来已经是个相当庞大的数字。

但建城的人手是真的不够。

因为负责建城的基本全是刑徒：秦国不缺刑徒，但在之前过年的时候，嬴政不是因为高兴而直接赦免了不少轻刑犯的罪责，将其从牢狱中释放了吗？那次之后，秦国的刑徒便少了近乎一半。

本就缺人，人手少一半后只会更缺。

如今剩下的刑徒还能同时建造两座城，已经是非常出乎意料的一件事了，毕竟其他地方也都需要人手。

嬴政都有些后悔之前将轻刑犯全部释放的决定了。

不过如今后悔无用。

他翻了翻历年的“人口普查”结果，看完秦国总人口数量后，视线落在占了总人口数量近三分之一的未成年数量上，心里又是高兴，又是叹气：“这些人若都成年了……”